第530章 大改革

sp;  但事还没完，就在许多人以为叶枫取得这次胜利后，将会把精力用到提名政府组成名单这件正事上来时，叶枫却又掀起了风雨。

    这次虽然不动宪法，但却涉及到了多项专门法律，特别是政府机构法等相关法案，受到了很大冲击。

    10月23日，就在宪法修正案通过的第三天，叶枫又抛出了政府机构组成改革案，再次在国会，在国内各界引起了纷争讨论。

    根据这项改革案，新政府将会将现在多达近两百个各种政府部门或办事机构进行合并或分拆，也将会有一些增设或裁撤部门，最终将形成政府组成部门，国家特别管理机构，政府直属机构，国家职能局，政府办公机构，国家特设机构等六大类共百余个部委署局办。

    其中政府组成部门中，现在的工商部将被分拆成工业部和商务部，调整住房和建设部，增设公用事业和住房保障部、城市规划发展和建设部，原隶属军方总政治部的退役军人事务局将从军方转移归属为政府部门，并升格为退役军人事务部，原科技开发署升格为科学技术部，原公众服务部则与原医疗卫生部合并。

    最终政府组成部门是二十二个，即财政部，外交部，国防部，内政部，工业部，商务部，司法部，劳工部，交通运输部，文化教育部，农林水利部，国土资源部，科学技术部，邮政和电讯部，环境和资源保护部，民政和社会保障部，城市规划发展和建设部，卫生和公众服务部，公用事业和住房保障部，青少年事务和体育部，退役军人事务部，国家储备银行。

    而根据宪法修正案，未来的国务卿和副国务卿只能由这二十二个政府组成部门的部长担任，而这二十二个部门的排名也是非固定的，哪个部长被任命为协调工作的国务卿，即哪个部门上升为第一部门，而副国务卿可设可不设，若设立副国务卿则最多不能超过五人，谁的任命在前，即谁的排名更高，若国务卿出缺，在新国务卿未任命之前，由五位副国务卿按顺位主持工作。

    此外此次改革案若成功通过，被外界认为将会极大的增强权利，甚至期取权可能还将超过普通政府部门职权的国家特别管理机构则共有八个，分别为国家战略安全委员会（国安委）、少数族和宗教事务管理委员会（少宗委），海外事务及侨务管理委员会（海侨委），国有资产监督管理委员会（国资委），国家灾害预防及救治委员会（灾救委），公共新闻和信息资讯委员会（公信委），金融证劵业监督管理委员会（金证委或金监委），国家经济政策委员会（国经委或经政委）。

    从这些机构的名称中可以看出，多是跨行业，跨地域，跨民族的大涉及面的协调管理工作，且有些机构带有一定的监管功能和政策性制定指导功能，而且按照宪法修正案的规定，这些部门是国务卿唯一没有任何管理甚至协调权限的。他们只会对总统负责，这些委员会成员当中甚至可能直接包含有具备一定相关职能的其他政府部局办首长级官员。这正是被人普遍认为这八大委员会将变得比普通部门职权更重的原因之一。

    政府直属机构则包括廉政总局，税务总局，移民管理总局，海关总局，工商行政管理总局、海洋事务和渔政管理总局，质量监督及检验检疫总局，出入境管理总局，审计总局，国家电力管理总局一共十个，这十大直属机构将共分三极，及总局为第一级，而省（直辖市、自治区）设支局为第二级，而市县则会设立分局为第三极，需要注意的是很明显可以看出这十大机构全是属于垂直管理机构，不与地方政府发生太多行政上的关联，而且这十个政府直属机构几乎全部具有检查、监管、执法等强权性质功能中的至少一项权利，也正是因为这一功能，使得这种垂直管理方式成为最好的选择，以便其地方分支机构尽量不受地方政府干扰。

    此外就是中央情报局，中央警卫局，国家统计局，国防科技工业局，国家粮食局，国家能源局，国家电影管理局，国家博彩行业管理局，国家气象局，国家信访局，国家专利属权局（含管理专利，商标，知识产权等所有专属权利的职能局），国家铁路管理局，国家战略物资储备局，国家安全局，国家科学院，国家工业研究院，国家社会科学院共十七个国家职能局。

    这些国家职能局有两大特点，一是有很多职能局不会有下属分支机构，即便是有，多半也不会按省市分设，而会根据需要按大区甚至只在部分重要城市设置，如国家铁路局就将可能在国家级的大型铁路枢纽站所在以大区划分设立至少八个铁路分局管理国家铁路网的运营。来有更特殊的如国家安全局和中央情报局的设置可能只有等级足够的人才会了解到他们的分支机构到底是如何设置的，设置在哪。

    另外一个特点就是其中一些职能局很可能因为功能的一定重叠性而在事实被置于政府组成部门、特别管理机构甚至直属机构的管辖下，比如国家气象局事实上将被置于国家灾害预防和救治委员会（简称灾救委）的领导下，其局长也将会由灾救委排名靠前的副主任兼任。而国家粮食局及国家战略物资储备局则将被置于国家战略安全委员会的管理之下。国家安全局也将重归内政部领导。信访局则可能被置于廉政总局的领导下。科学院可能归于科学技术部领导，工研院则可能归于工业部领导，而社科院则可能归于民政及社会保障部领导。

    之所以称为国家职能局，另外一个方面就是体现其地位的特殊，以与普通的部委直属局相区别，比如财政部的预算局，灾救委的地震局，国土资源部的地质堪察局，测绘局，虽然都称为局，但这些局都是部委直属管理，其内部构成完全归属部门，只是为了体现其相比部门内其他司处级机构的更多重要性而设立的，而国家局即便有一部分会被置于其他部委管辖下，但这个管理更多的是协调，除了其机关首长可能来自部委副首长兼任外，其内部其他工作人员都是独立于这个部委之外的。其业务也会更多的向总统直接负责或直接接受国务卿协调。

    比如气象局和地震局同属灾救委，但气象局是国家局，虽然其局长可能与地震局一样同样由来自灾救委的一名副主任兼任，但气象局本身具备更多的独立性，其下属的其他工作人员也不属灾救委系统。而地震局则只是在灾救委内部属于一个比司处级机构显得更重要一些的单位，其业务也全部接受灾救委直接领导。

    政府组成部门二十二个，特别管理机构八个，直属机构十个，国家职能局十七个，加起来一共是五十七个，而剩下的则是多达五十余个的政府办公机构和特设机构，其中办公机构中比较著名的将会包括总统办公厅，国务院办公厅，政府后勤事务管理署等十一个。

    而最后一个国家特设机构则多达四十个。比较有名的就是政策研究室，法制推进办公室，国家语言文字工作委员会，国家烟草专卖管理署，国家保密及档案工作委员会，国家自然科学基金会，国家公务员局，国家考试院等等，这类机构名称比较杂，但一般不会称为部或局，以免与地位极重的正式部门混杂，倒是委员会挺多的，不过很多都是比较单一化的事务，远不如国家特别管理机构的那八个委那么重要和庞大，职权更不能与之相比。

    而这些国家特设机构顾名思议就是一个特设的非固定设置的机构，也是自由度较大的，基本上可以由总统视特别需要而制定专属事务的办公室和委员会，同时也可能随时被裁撤，简而言之，这类机构有很大的不确定性，其充当的角色多是总统或国务院的一些顾问机构和一些新生事务的临时管理机构。职能权利比较单一，其涉及事务自然也相对较小，自然受到干涉的可能也小，当然这类机构的存在，很大程度上也就方便了总统在行政权利上的行使，一些特别事务，他完全可以通过设立这类机构来达到管理治理的目的。

    当然这类机构最大的功能就是被当做试验田，即对于一些新产生的，其他正式部委工作当中发现无法按法律规定界定管辖权的事务，可由总统设立这样的特设机构进行尝试管理，当这个事务在未来显得越来越重要时，就有可能升格成正式的部委局办，成为正式的政府部门。当然也会有一部分在一定时期，其事务变得不重要了，或者社会形势的发展致使这些事务自然消失，那就会被裁撤。有一些事务需要管理，但重要性偏低，规模偏小又与其他部门事务有一部重合的，则可能在未来并入某个正式的部委统一管辖。

    这个改革案涉及的范围比较大，影响力可不比宪法修正案更小，自从叶枫抛出这个改革案后，在国会及国内各界引起的讨论比宪法修正案还多，但相比宪法修正案的争议，这个改革案反而是赞成的人多得多，几乎很少有人反对，毕竟以前这类政府机构多达近两百个，大大小小加起来显得极为庞大，有些职权也极为分散，大大降低了管理效率，而且有些部门也缺乏统一的性质认定，有些机构职权颇大，其实却并非严格的政府组成部门，比如以前的国家战略安全委员会，职权非常重，但从意义上来说，他此前一直只是一个临时特设机构，有些部门职权小，却又位列国家主要部门之内，还有些分工则并不明确，总之给人略有些混乱，难以界定的感觉。

    而按照这个改革案操作的话，虽然很多部门职权将大为增加，自然也会增加一定的公务人员编制，但总体来说裁撤合并的居多，由两百来个减少近半，只余一百多个的机构，最终整个公务人员的编制将被压缩近三分之一，自然也将节省大量的物力财力。而且职能的进一步明确，必然也会大大加强政府工作效率，所以好处自然远比坏处多，甚至看不出有多少坏处。

    不过想当然的，这里面反对的人并非没有，而其中最大的反对声就是来自政府内部，因为这个改革案最终可能利益受损的就是这些人，三分之一的裁撤名额谁也不知道最后会落到谁的头上，这意味着三分之一的人可能失业，他们不反对才怪。

    但民意难违，再说这些裁撤与国会议员的干系可没有，再裁撤，也不可能让国会议员失业吧，所以最终这个被大多数人认同的改革案经过数天的辩论及小幅调整， 10月29日在国会获得通过。政府组织机构法几乎因此而被改得面目全非。但却在国内各界获得一片好评。远不如宪法修正案那样直到现在还被诸多人议论不停。

    相比改革案，对宪法修正案，民众普遍最为担心的是怕因此而使得总统滥用职权，会想要进一步扩大职权，更大的担心则是怕叶枫利用他个人的威信使得他得寸进尺，未来会谋求总统任期无限期延长，形成事实上的**。

    “只要总统任期不被无限期延长，那么我同意你的看法，但是马丁，你不担心吗，以他们这批人的威信，为了保住权利，他们产生这个想法，以他们的能力和对这个国家长久的控制，他们没有可能达到这个目的吗。”安德森听劳伦森评述大半天后问道。

    劳伦斯一口将杯子里的红酒喝完，站起来对着安德森道：“的确，这是包括你我在内最担心的，但正因为有这个担心，所有我才更应该接受高尔察克的邀请，只要占全国30多的少数族融入这个国家，真正发挥出作用，才能最好的阻止这种情况发生的可能。这不是说要用少数族去与唐人进行对抗，而是要完全融入这个国家的政治，生活等各个方面，同时也能影响那占多数的，但民主思想反而不太成熟的唐人，让他们对此保持警惕，我们不怀疑国务卿的能力，甚至很可能国务卿现在并没有这种**的想法，但人是会变的，特别是在权利的影响力，谁知道未来他会否产生这种想法呢，所以只要民众保持这种民主思想，深刻的接受民主思想才能阻止，才能扼制权利欲望的侵蚀。”

    “你真的决定了？”安德森闻言叹了一口气道：“要知道这个委员会只是诸多机构中的一个，可能并不能达到你想像的目标。”

    劳伦斯摸了摸满头的银丝，笑道：“但这是最接近我的目标的一个工作，不尝试一下又怎么知道呢，不管如何，我主管这个事务，总会尽量让它向好的方向发展，向好的方向前进。”

    年11月3日，在享受完国庆日假期后，当选总统叶枫向国会提名了各项任命，至11月6日，这些提名全部获得通过，至此叶枫的新一届政府组成名单正式诞生。

    这份政府成员名单中，最受人瞩目的就是国务卿，根据宪法修正案，以后的国务卿将永远不可能再掌握像此前的国务卿刘楚雄和叶枫那样多的权利，但毕竟是首席部长，他那个重大通告政令与总统联署权，协助总统处理行政事务，协调政府组成部门工作事务，执掌国玺，总统辞职要向国务卿提交辞呈等几项主要职权还是颇有吸引力的。

    不过现在国务卿权利相对减少，这个国务卿的人选也变得好找得多，看上去在阿拉斯加有能力担当此任的人不少，至少资历较深的部长和现任省市长中都能找出符合要求的人选，这也让这个国务卿人选从一开始就让人人猜测不休，有说现任副国务卿汉德森的，也有说外交部长雅克.勒布雷的，还有说现任总参谋长图根的，图根很可能跟这一届的叶枫一样，以国防部长身份担任国务卿。

    不过大多数人认为这个人选没有一个可能的，似乎看上去这个比较重量级的职位应该会任命一个唐人，因为此前四届，这个位置可从没有由少数族掌握过。

    假如高尔察克没有担任副总统，那么现在这个分量比以前有所减弱的职务还有可能交给一个少数族，但现在高尔察克既然当了副总统，叶枫就没有太多可能将这个还是有着不少实权的职位再交给另一个少数族。

    如果不是李成玉此前已经被任命为新任叙利亚总督，可能十个人九个都会以为李成玉会是新任国务卿，而现在嘛，大多数人猜测的人选是现任河南省长王贺或者黄金城集团董事长张大山。A